O desenvolvimento da s�rie come�ou em janeiro de 2007. A HBO, depois de adquirir os direitos de A Song of Ice and Fire com a inten��o de transformar os livros em uma s�rie de televis�o, contratou David Benioff e D. B. Weiss para roteirizarem e servirem como produtores executivos da s�rie, que iria cobrir todo o material relevante de cada livro por temporada. Inicialmente, foi planejado que Benioff e Weiss escreveriam todos os epis�dios, com exce��o de um, por temporada, que o autor dos livros e co-produtor executivo George R. R. Martin iria escrever. Entretanto, Jane Espenson e Bryan Cogman foram adicionados ao time de roteiristas, onde cada um escreveu um epis�dio da primeira temporada.
"The Sopranos na Terra M�dia" foi a tagline para a s�rie, que Benioff sugeriu por brincadeira, referindo-se ao conte�do sombrio de intriga e o cen�rio de fantasia. A fantasia � descrita como incidental da s�rie, com o presidente de programa��o da HBO, Michael Lombardo, achando a hist�ria atraente ao inv�s de m�gica e ex�tica, apesar da nova pol�tica de desenvolvimento do canal de "dar uma chance a programas a que n�o dar�amos uma chance cinco anos atr�s". Todavia, a HBO contratou o linguista David J. Peterson, da Sociedade de Cria��o de L�ngua, para desenvolver a l�ngua dothraki � "possuindo seu som �nico, vocabul�rio de mais de 1.800 palavras e estrutura gramatical complexa"�para ser usada na s�rie. O primeiro e o segundo rascunhos do piloto, escritos por Benioff e Weiss, foram submetidos em agosto de 2007 e junho de 2008, respectivamente. Apesar da HBO ter gostado dos dois rascunhos, um epis�dio piloto n�o foi encomendado at� novembro de 2008, com a greve dos roteiristas dos Estados Unidos (2007-08) possivelmente adiando o processo.